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政務公開
榆林市人民政府辦公室關于推進養老服務業發展的實施意見
索引號 116108000160825732-G-2020-000770 發文字號 榆政辦發〔2020〕13號
成文日期 2020-04-20 發布日期 2020-04-26 09:40
標   題 榆林市人民政府辦公室關于推進養老服務業發展的實施意見
發布機構 市政府政務信息化辦公室 公文時效 有效

各縣市區人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬事業單位:

為進一步促進養老服務提質增效,逐步滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求。經市政府同意,現提出以下實施意見。

一、深化養老服務放管服改革

(一)建立養老服務綜合監管機制。制定“盡職照單免責、失職照單問責”的養老服務責任清單,完善部門協同監管機制。建立健全“雙隨機、一公開”工作機制和失信聯合懲戒機制,覆蓋所有養老機構、居家社區養老服務機構,以及經營范圍和組織

章程中包含養老服務內容的其他企業、事業單位和社會組織,依法依規加大對違規行為的查處懲戒力度。(市民政局、市市場監管局、市發改委、市衛健委、市公安局、市住建局、市應急局、市消防支隊、市金融局、各縣市區政府按職責分工負責)

(二)繼續深化公辦養老機構改革。加快實施公辦養老機構(特困供養機構)改造提升三年行動,提高保障服務能力。到2022,每個縣市區至少建有1所以失能、部分失能人員專業照護為主的縣級特困人員供養服務設施(敬老院)。在優先滿足轄區內生活不能自理特困人員專業照護需求和公辦養老機構公益屬性的前提下,重點為經濟困難的失能失智老年人、計劃生育特殊困難家庭老年人提供無償或低償托養服務,其余床位允許向社會開放。積極探索開展公建民營試點,有條件的公辦養老機構可改制為國有養老服務企業。(市民政局、市發改委、市衛健委、市財政局、市編辦、市國資委、各縣市區政府按職責分工負責)

(三)解決養老機構消防審驗問題。要結合實際推行養老服務行業消防安全標準化管理,養老機構應符合《建筑設計防火規范》《老年人照料設施建筑設計標準》等規范標準要求,養老機構要落實消防安全主體責任,開展隱患自查自改,提升自我管理水平。對依法申報消防設計審核、消防驗收和消防備案的養老機構,相關部門要主動提供消防技術咨詢服務,依法盡快辦理。農村特困人員供養機構及利用學校、廠房、商業場所等舉辦養老機構,依法需要辦理建設工程規劃許可的,應當提供建設工程規劃許可證,滿足消防安全要求的,相關主管部門應出具消防審驗意見。支持民辦養老機構實施消防安全達標工程,加強物防、技防措施。市縣兩級政府用于社會福利事業的彩票公益金,通過分年度支持,采取以獎代補等方式,引導和幫助民辦養老機構按照國家工程建設消防技術標準配置消防設施、器材,針對重大火災隱患進行整改,力爭3年時間完成達標整改。(市住建局、市應急局、市消防支隊、市資源規劃局、市民政局、各縣市區政府按職責分工負責)

(四)提升政府投入精準化水平。市縣兩級政府用于社會福利事業的彩票公益金,要加大傾斜力度,到2022年要將不低于55%的資金用于支持發展養老服務。接收經濟困難的高齡失能老年人的養老機構,不區分經營性質按上述老年人數量同等享受運營補貼,入住的上述老年人按規定享受養老服務補貼。全面梳理現行由財政支出安排的各類養老服務項目,建立與經濟社會發展水平相適應的補貼制度。貫徹落實政府購買服務政策,重點購買生活照料、康復護理、機構運營、社會工作和人員培養等服務。(市財政局、市民政局、市衛健委、各縣市區政府按職責分工負責)

(五)支持養老機構規模化、連鎖化發展。支持在養老服務領域著力打造一批具有影響力和競爭力的養老服務商標品牌,對養老服務商標品牌依法加強保護。對已經在其他地方取得營業執照的企業,不得要求其在本地開展經營活動時必須設立子公司。開展城企協同推進養老服務發展行動計劃。非營利性養老機構可在其登記管理機關管轄區域內設立多個不具備法人資格的服務網點。(市市場監管局、市民政局、市發改委、各縣市區政府按職責分工負責)

(六)有效增加養老服務供給。充分利用閑置房產資源拓展養老床位供給渠道。各縣市區政府要制定整合閑置設施改造為養老服務設施的政策措施。推進國有企業所屬培訓中心和療養機構改革,對具備轉型開展養老服務條件的,應面向社會提供養老服務。(市住建局、市民政局、市國資委、各縣市區政府按職責分工負責)

二、促進養老服務高質量發展

(七)提升醫養結合服務能力。對養老機構內設診所、衛生所(室)、醫務室、護理站,取消行政審批,實行備案管理。要根據養老機構舉辦和內設醫療機構特點,將符合條件的按規定納入醫保協議管理范圍,完善協議管理規定,依法嚴格監管。具備法人資格的醫療機構可通過變更登記事項或經營范圍開展養老服務。到2022年,全市養老機構護理型養老床位占比不低于50%。促進城鄉社區的醫養結合,持續推進鄉鎮敬老院、鄉鎮衛生院、農村互助幸福院和村衛生室醫養融合改革試點工作,全市所有敬老院、有條件的農村互助幸福院要不同程度實現醫養融合。推動城市日間照料中心等居家和社區養老服務機構與基層醫療衛生機構建立簽約協作關系,實現醫療衛生與養老服務資源實現有效共享和無縫對接。推進基層醫療衛生機構和醫務人員與老年人家庭建立簽約服務關系,建立村醫參與健康養老服務激勵機制。有條件的地區可支持家庭醫生出診為老年人服務。鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業,并在職稱評定等方面享受同等待遇。(市衛健委、市民政局、市醫保局、各縣市區政府按職責分工負責)

(八)發展“互聯網+智慧養老”。推動智慧健康養老產業發展,加快信息技術、智能硬件等產品在養老服務領域的推廣應用。推進“互聯網+”養老服務,推動養老、保健、醫療服務一體化發展。建設一批“智慧養老院”,推廣物聯網和遠程智能安防監控技術,降低老年人意外風險。加快互聯網與養老服務的深度融合,匯聚線上線下資源,精準對接需求與供給,為老年人提供“點菜式”就近便捷養老服務。(市智慧局、市民政局、市衛健委、各縣市區政府按職責分工負責)

(九)加強老年人關愛服務。全面建立居家探訪制度,通過政府購買服務等方式,落實定期巡訪獨居、空巢、留守、失能老年人工作機制。探索通過公開招投標方式,支持有資質的社會組織接受計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人委托,依法代為辦理入住養老機構、就醫等事務。(市民政局、市衛健委、各縣市區政府按職責分工負責)

(十)探索建立長期照護體系。探索開展長期護理保險制度試點,鼓勵發展商業性長期護理保險產品,為參保人提供個性化長期照護服務。開展老年人能力綜合評估,評估結果作為接受基本養老服務的依據。全面建立經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度,加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。聚焦高齡及失能失智老年人長期照護服務的剛性需求,重點扶持發展滿足基本養老服務需求、服務高齡及失能失智老年人的養老機構,不斷提高養老機構對高齡及失能失智老年人的照護能力。(市醫保局、市民政局、市財政局、市衛健委、市市場監管局、榆林銀保監局、市殘聯、各縣市區市政府按職責分工負責)

(十一)持續開展養老院服務質量建設專項行動。嚴格按照《養老機構服務質量基本規范》和《養老院服務質量大檢查指南》要求,全面排查整治存在安全隱患和質量未達標的養老機構,實施養老機構服務質量達標工程,推行標準化建設,開展星級機構評定,以全面提升養老服務質量。(市民政局、市衛健委、市市場監管局、市應急局、市消防支隊、各縣市區政府按職責分工負責)

(十二)實施老年人居家適老化改造工程。2020年底前,采取政府補貼等方式,對所有納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭,按照《無障礙設計規范》實施適老化改造。有條件的地方可積極引導城鄉老年人家庭進行適老化改造,根據老年人社會交往和日常生活需要,結合老舊小區改造等因地制宜實施。(市民政局、市住建局、市財政局、市衛健委、市扶貧辦、市殘聯、各縣市區政府按職責分工負責)

(十三)完善養老服務消費環境。探索實施“養老服務+行業”行動,支持養老服務與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養生、健康、金融、地產等行業融合發展,創新和豐富養老服務產業新模式與新業態,拓展旅居養老、文化養老、健康養老、養生養老等新型消費領域。加強養老服務消費市場監管,開展養老服務質量監測,加大聯合執法力度,暢通消費者反饋渠道,嚴厲查處侵害老年人人身財產權益的行為,切實保障老年人合法權益。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動,提升老年人抵御欺詐的意識和能力。建立跨行業、跨領域、跨部門聯合懲戒制度,對養老服務領域失信主體依法依規懲治。建立健全養老產品和服務消費后評價體系。強化宣傳引導,倡導轉變養老觀念,合理引導市場消費預期,進一步釋放全社會養老服務需求,積極營造有利于促進養老服務消費的良好社會氛圍。(市民政局、市發改委、市市場監管局、市公安局、市傳媒中心、各縣市區政府按職責分工負責)

三、推進居家和社區養老服務發展

(十四)發展城市居家和社區養老服務。推動“15分鐘養老服務圈”建設。支持在城市街道建設一院(社區小型養老院)、在社區建設一中心(社區老年人日間照料中心)、在居民小區建設一站(養老服務站點)的嵌入式養老服務網絡,打造15分鐘養老服務圈。到 2022年,力爭有條件的街道至少建有一個具備綜合功能的社區養老服務機構,社區老年人日間照料機構覆蓋率達到90%以上。打造以社區為平臺、養老服務類社會組織為載體、社會工作者和社區志愿者為支撐的“四社聯動”養老服務機制。重點發展居家社區養老服務,倡導依法履行贍養義務和承擔照料責任。支持養老機構運營社區養老服務設施。探索“物業服務+養老服務”模式。推廣“時間銀行”做法,開展互助養老服務。到2020年底前,每個社區至少培育發展1個養老服務社會示范組織和1支志愿者隊伍。(市民政局、市發改委、市財政局、市衛健委、市住建局、各縣市區政府按職責分工負責)  

(十五)完善農村居家和社區養老服務。健全完善以農村綜合性養老服務中心、互助幸福院等為網點的農村養老服務網絡。發揮農村基層黨組織、村委會、老年協會等作用,積極培育為老服務社會組織,依托農村互助幸福院、社區綜合服務中心(站)、村衛生室等,為老年人提供托養、文化娛樂、康復護理等養老服務。鼓勵有條件的地區推進農村綜合性養老服務中心建設,開展社會化養老服務。引導農村集體經濟、土地流轉等收益分配用于解決本村老年人養老問題。(市民政局、市發改委、市衛生健康委、市財政局、各縣市區政府按職責分工負責)

四、強化保障措施

(十六)落實優惠扶持政策。落實非營利性養老服務機構企業所得稅支持政策。對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養老服務機構給予稅費減免扶持政策。落實各項行政事業性收費減免政策,落實養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策,不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策境外資本在我市興辦養老服務機構接收政府兜底保障對象的,同等享受運營補貼等優惠政策。(市財政局、市稅務局、市發改委、市住建局、市資源規劃局、市市場監管局、各縣市區政府按職責分工負責)

(十七)保障城鎮社區養老服務設施供給。在制定國土空間規劃、控制性詳細規劃時,必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準,分區分級規劃設置養老服務設施,完善新建住宅小區與配套養老服務設施“四同步”(同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付)工作規則,配套建設的養老服務設施要及時交付當地民政部門或街道用于養老服務。對已交付產權人的養老服務設施由民政部門履行監管職責,確保養老服務用途。對存在配套養老服務設施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的,在整改到位之前建設單位不得組織竣工驗收。(市資源規劃局、市住建局、市執法局、市民政局、市國資委、各縣市區人民政府按職責分工負責)

(十八)拓寬投融資渠道。鼓勵已經設立的各級政府投資基金以及社會資本設立的基金投資養老服務業。鼓勵社會資本以設立基金、發行企業債券等方式籌集資金建設養老設施。支持符合條件的養老服務企業上市融資。支持商業保險機構舉辦養老社區、養老服務園區和健康管理中心,參與養老服務機構建設和運營。(市財政局、市發改委、市金融局、人民銀行榆林分行、榆林銀保監局、市資源規劃局、市民政局、各縣市區政府按職責分工負責)

(十九)推進養老服務吸納就業。2022年,全市養老院院長、養老護理員實現全員培訓。按規定落實養老服務從業人員培訓費補貼、職業技能鑒定補貼等政策,完善養老護理崗位補貼制度。加大基層特別是街道(鄉鎮)、社區(村)養老服務崗位開發力度,優先吸納高校畢業生、就業困難人員、建檔立卡貧困勞動力和農村留守婦女就業。對養老服務機構招聘錄用符合條件人員就業的,按規定給予社會保險、稅收優惠等政策扶持。對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位,按留用人數對單位給予每人2000元的一次性見習留用補貼。(市人社局、市教育局、市財政局、市民政局、市稅務局、市市場監管局、市扶貧辦、各縣市區政府按職責分工負責)

市政府建立由市民政局牽頭,相關部門為成員單位的養老服務工作聯席會議制度,指導養老服務健康發展。各縣市區要將養老服務政策落實納入政府年度績效考核范圍,對落實養老服務政策主動、養老服務體系建設成效明顯的,要進行激勵表彰

                          


榆林市人民政府辦公室             

                            2020420日                

(此件公開發布)

 


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