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政務公開
榆林市《2020年“三農”工作要點》解讀
索引號 116108000160825732-G-2020-000436 發布日期 2020-03-19 15:00 發布機構 市政府政務信息化辦公室
標   題 榆林市《2020年“三農”工作要點》解讀

黨的十九大以來,我市上下認真貫徹中央和省上關于打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略一系列重大部署,在守住糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題“三條底線”的前提下,貧困縣全部摘帽,糧食生產實現“十六連豐”、產量穩居全省第一,特色產業規模質量“雙提升”,鄉村振興示范村建設覆蓋所有鄉鎮,城鄉一體化步伐不斷加快,農業農村發展保持穩中有進良好態勢。

2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。3月12日,我市印發《2020年“三農”工作要點》(榆林市委2020年一號文件),對今年我市的“三農”工作進行全面部署。

2020年我市“三農”工作總的要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照中央和省上有關會議文件精神及市委四屆八次全會部署,緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求,對標對表全面建成小康社會目標,統籌做好新冠肺炎疫情防控和農業農村工作,突出全面打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務,以改革為切入點和有效抓手,加快建設陜西現代農業先行區、鄉村振興示范區和全國知名現代特色農業生產基地“兩區一基地”,持續抓好農業穩產保供和農民增收,推進農業高質量發展,保持農村社會和諧穩定,提升農民群眾獲得感、安全感、幸福感,確保脫貧攻堅戰圓滿收官,確保農村同步全面建成小康社會。

堅決打贏脫貧攻堅戰——確保剩余1.28萬戶1.82萬貧困人口全部脫貧

●全面完成脫貧任務——對標打贏脫貧攻堅戰三年行動目標,鞏固提升基礎設施和公共服務能力。全面排查政策落實,實現脫貧任務清零,解決“三保障”和飲水安全問題,確保剩余1.28萬戶1.82萬貧困人口全部脫貧。

●鞏固脫貧成果防止返貧——深入排查農村居民“兩不愁三保障”漏洞缺項,逐項整改清零、逐戶對賬銷號。排查返貧致貧風險,建立風險防范措施及應對機制,健全并嚴格落實監測預警和動態幫扶機制。持續推進產業扶貧,規范光伏扶貧收益分配,完善帶貧益貧機制,全面開展消費扶貧。扎實開展就業技能培訓,抓好轉移就業、創業精準對接,幫助貧困勞動力有序返崗。做好公益性崗位開發、穩崗和管理工作,支持扶貧龍頭企業、扶貧車間盡快復工。推進生態扶貧。

●保持脫貧攻堅政策穩定——嚴格落實貧困縣“四個不摘”要求,對已脫貧人口做到結對不脫鉤、監測不放空、政策不斷檔。持續開展黨委(支部)書記遍訪行動,繼續實行市級領導包縣、縣級領導聯鎮制度。配合做好中央單位定點幫扶工作,保持貧困村“第一書記”和駐村工作隊伍穩定。深化揚榆扶貧協作,推進“萬企幫萬村”活動,支持社會力量扶貧。保持市縣兩級財政投入力度不減。

●加強督促指導和經驗總結——嚴格執行貧困退出標準和程序,堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧。繼續保持攻堅態勢,緊扣“三落實”“三精準”“三保障”,重點對易地扶貧搬遷后續幫扶、扶貧資金使用監管、駐村聯戶幫扶等開展常態化督導。全面排查各級各類反饋問題,確保整改任務清零,實現“村村過硬、戶戶過硬、人人過硬”。建立完善脫貧攻堅工作系統資料和檔案。

●推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接——脫貧攻堅任務完成后,扶貧工作重心轉向解決相對貧困,扶貧工作方式由集中作戰調整為常態推進。建立解決相對貧困長效機制,編制“十四五”鞏固脫貧成果規劃,推動減貧戰略和工作體系平穩轉型。制定脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接的實施方案。

全面深化農村改革——“三變”改革深入開展,培育壯大新型經營主體

●穩步推進農村土地制度改革——完善農村基本經營制度,提前謀劃第二輪土地承包到期后再延長30年準備工作。健全土地承包“三權分置”,推動承包地確權登記頒證信息平臺互聯互通和土地流轉縣級農村產權交易中心審查備案制度,推廣榆陽土地經營權抵押貸款經驗。穩慎推進農村宅基地改革,積極做好宅基地“房地一體”確權登記頒證。

●全面推進“三變”改革——整市推進農村集體產權制度改革,對已完成的清產核資、成員界定、股權量化工作進行“回頭看”,扎實開展“三變”改革績效評估工作,總結試點經驗和模式,帶動全市“三變”改革工作深入開展。健全市縣鄉村四級農村集體“三資”管理信息平臺,縣級農村產權交易平臺實質性啟用。深入推進“三變”改革“百村示范、千村推進”行動。探索工商資本與集體經濟合作共贏模式,建立優秀人才加入機制,發展觀光農業、民俗體驗、現代農業等新業態。出臺發展壯大集體經濟實施意見,支持農村集體經濟組織承擔涉農項目。

●塑造和培育新型經營主體——認真貫徹落實市政府辦《關于支持現代農業發展若干政策(試行)》要求,發揮市級農業產業發展基金作用,培育壯大新型經營主體,發展多種形式的農業適度規模經營。培育發展村集體股份合作社、農民合作社、龍頭企業和家庭農場。完善新型農業經營主體與農民利益聯結機制,發揮龍頭企業對農戶帶動作用,通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業、村企對接帶動農戶共同發展。完善社會化服務體系,開展農業生產托管服務。

●推進農村綜合配套改革——做好農墾改革收官工作,推進集體林權制度、供銷合作社、農業綜合執法、農村水價、農村社會化服務體系等改革。強化鄉鎮農經站職能和人員配備,落實經費,改善條件,確保工作有人干、責任有人負。抓好農口事業單位改革,完善改革方案,按照主導產業設置機構,整合機構人員,將農口技術人員派駐基層一線抓點服務。

加大農村基礎設施建設——推動“四好農村路”建設,整治農村人居環境

●強化農村公共基礎設施建設——持續推動“四好農村路”建設,積極實施能源路、旅游路、產業路建設。推行農村公路路長制。實施中央預算內農網改造升級工程。繼續加大農村通信基礎設施建設力度,在基本實現建制村光纖網絡和4G網絡普遍覆蓋的基礎上,不斷鞏固提升網絡覆蓋質量。

●提高農村供水保障水平——全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務。有條件的地區將城鎮管網向農村延伸,推進城鄉供水一體化。完成供水人口1萬人或日供水1千噸以上的農村飲水水源保護區劃定工作。加強農村飲水水源保護,健全農村飲水安全工程運行管護機制,落實農村飲水安全工程相關稅收、電價等優惠政策。

●持續推進農村人居環境整治——深入推進“百村示范、千村整治”工程,實現所有建制村人居環境整治全覆蓋。推進村莊規劃編制,具備條件的編制“多規合一”實用性村莊規劃。扎實開展“凈美榆林”村莊清潔行動。分類推進農村廁所革命。推進農村生活垃圾治理。梯次推進農村生活污水治理,將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。完成米脂縣中央預算內投資整縣整治項目。

●治理農村生態環境突出問題——加強農業面源污染治理,持續推進畜禽糞污資源化利用。深入開展農藥、化肥減量化行動,推進農藥廢棄包裝物回收處置試點工作,加強農膜污染治理。以建設黃土高原生態文明示范區為目標,細化量化生態文明建設“八大行動”“九項治理”“六項制度”。抓好春季植樹造林,完成營造林及種草面積100萬畝、改良退化草場10萬畝、森林撫育35萬畝、全民義務植樹1000萬株、綠化村莊200個。

●扎實推進鄉村振興示范村建設——按照“一年打基礎、兩年上臺階、三年大變樣”總體思路,加快304個示范村(標桿村)項目建設,啟動評估驗收工作。積極開展省級鄉村振興示范村創建,爭取省級資金支持。總結示點經驗,宣傳推介可復制、可推廣的榆林鄉村振興模式。

提升農村公共服務水平——改善義務教育薄弱環節,加強醫療衛生服務

●加強農村基礎教育——統籌推進城鄉義務教育一體化發展,加快實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程。嚴格落實控輟保學“七長”責任制,確保義務教育階段適齡兒童少年不失學。加強鄉鎮寄宿制學校建設。加強農村學校信息化建設,啟動榆林教育信息化2.0行動計劃。加強鄉村教師隊伍建設,全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”,深化教師校長交流輪崗,實施好“特崗計劃”。落實鄉村教師生活補助。加快發展面向農村的職業教育,有序擴大招生規模。

●加強農村基層醫療衛生服務——加強農村疫情防控,完成鄉鎮衛生院預檢分診、隔離留觀室改造,加快鄉村兩級醫療衛生機構標準化創建,推行“鎮村一體化”管理模式。發揮縣級醫院龍頭作用,推進縣域醫共體建設。發展農村遠程醫療服務,推進“互聯網+醫療健康”發展。探索對大專以上學歷取得執業(助理)醫師資格的鄉村醫生,考核錄用為鄉鎮衛生院正式聘用職工。全面推行醫養結合、醫防融合。

●改善農村公共文化服務——加強基層綜合性文化服務中心建設。實施文化惠民工程,通過政府購買服務,組織文藝院團送文化下鄉。加大對基層文藝院團投入,傳承發展優秀地方文化。開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動,選派優秀文化工作者和志愿者投身鄉村文化建設。加強鄉村非物質文化遺產傳承保護,推進國家級陜北文化生態保護實驗區建設。深化縣級融媒體中心建設,推進縣級融媒體中心網絡進村(社區)入戶全覆蓋,以村為單位完成“大喇叭”普及工程。

●增強農村社會保障能力——健全統籌城鄉可持續的基本醫療保險制度,實現市域內“一站式服務、一窗口辦理、一單式結算”,2022年底實現城鄉居民基本醫療保險異地就醫聯網結算。全面落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。加強農村低保對象動態化、精準化管理。不斷提升農村公共養老服務水平。

提升重要農產品供給能力——推進“優質糧食工程”,做強主導產業

●穩定糧食生產——落實“藏糧于地”“藏糧于技”戰略,調整優化種植結構,穩步推進“優質糧食工程”,擴大馬鈴薯、穩定小雜糧種植面積。嚴守耕地保護紅線,堅決遏制農地非農化、非糧化。加大農田水利建設力度。提升農機化裝備水平。加大優良品種育繁引力度,研發推廣新技術,開展測土配方、草薯輪作等耕地質量保護與提升項目,抓好病蟲害綠色防控。

●加快恢復生豬生產——壓實“菜籃子”市長負責制,強化縣級抓落實責任,保障豬肉供給。制定榆林市生豬生產恢復三年行動方案,促進生豬養殖用地、環保、財政、金融等政策落地見效。大力發展標準化規模養殖,組織申報生豬規模化養殖場建設中央預算內補助項目。加強縣鄉動物防疫體系建設,補齊機構隊伍和設施設備短板。

●培育壯大“4+X”產業——制定建設全省現代農業先行區發展規劃,做大做強蘋果、蔬菜、羊子、馬鈴薯四個百億級主導產業和小雜糧、中藥材、肉牛奶牛、紅棗、核桃等特色產業。以8個優質山地蘋果生產示范基地縣為重點,開展“萬畝億元”、果機結合、果畜結合、智慧果園建設等生產示范,加強冷(氣)庫建設。長城沿線主要建設外向型特色瓜菜生產基地,無定河沿岸建設設施蔬菜生產基地,推動大漠蔬菜產業示范區建設。實施陜北白絨山羊提質增效行動,推動以湖羊為主的肉綿羊產業發展。北部縣區重點推動馬鈴薯產業示范區建設;南部縣重點推動小雜糧產業示范區建設。推動中藥材產業示范區建設。推進草畜配套,積極發展肉牛奶牛產業,促進乳品加工業快速發展。保護性發展紅棗產業。

●推進農村一二三產業融合發展——實施農產品加工業提升行動,引導加工企業向特色農業主產區和產業園區聚集。積極推進現代農業產業園、農村產業融合發展示范園、產業融合發展特色小鎮創建。加強農產品物流體系建設,啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。實施“互聯網+”農產品出村進城工程,建設榆林農產品交易中心,在全國重點城市布局農產品品牌形象店。實施鄉村旅游精品工程,加快發展休閑農業,以沿黃公路為主線,抓好重點村鎮建設,打造沿黃旅游經濟走廊。

●狠抓農產品質量安全——突出優質、安全、綠色導向,健全農產品質量安全和監管體系。實施農產品質量追溯和信用監管提升工程,推進追溯二維碼和食用農產品合格證一體化應用。強化農產品質量安全日常監管。創建全國農產品全程質量控制技術體系示范市。加強“兩品一標”、良好農業規范和名特優新農產品認證。構建“1+N+N”農產品品牌體系,推廣“榆林尚農”區域公用品牌。

●促進農村勞動力就業創業——發展勞動密集型產業,支持移民搬遷社區建立社區工廠,培育產業示范鎮、文化旅游名鎮,推動農民就地就近就業。加強農民工職業技能培訓。制定農民工返鄉創業優惠政策。加強農民工返鄉情況監測,將農村勞動力轉移就業監測點擴大到142個。

加強農村基層治理——建立村級組織體系,推進法治鄉村建設

●強化農村基層組織建設——嚴格落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》,建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作社為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系。持續深化“星級創建追趕超越”活動,整頓軟弱渙散村黨組織。實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動,全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人,推行村“兩委”班子成員交叉任職。實施村干部大專學歷教育提升計劃。健全激勵村干部干事創業機制。

●著力完善鄉村治理體系——抓好榆陽國家級鄉村治理示范區和府谷木瓜、神木納林采當、佳縣赤牛坬3個全國鄉村治理示范村建設,各縣市區根據實際選擇1-2個村進行試點。學習借鑒府谷“互聯網+村級財務公開”做法,提高監督透明度,提升村務公開質量。深入推進法治鄉村建設,深化涉農領域掃黑除惡專項斗爭,依法管理農村宗教事務,著力打造“平安鄉村”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,推動矛盾糾紛排查化解工作,開展“一村一法律顧問”工作,推行市縣領導干部定期下基層接訪制度,積極化解信訪積案。以新政風、新民風、新家風建設為統領,加強文明村鎮和“美麗鄉村·文明家園”建設。推進新時代文明實踐中心建設,抓好榆陽、神木、定邊、綏德、吳堡五縣市區試點。


文字鏈接:中共榆林市委 榆林市人民政府2020年“三農”工作要點

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